Dankzij het werk dat reeds verricht is door de Groep politiële samenwerking zijn de contouren van
het toekomstige handboek voor de beveiliging van de Europese Raden al zichtbaar, dat, zonder
concreet te worden waar het de operationele capaciteit ervan betreft, in grote lijnen de volgende
structuur zou kunnen hebben:

HANDBOEK VOOR DE BEVEILIGING VAN EUROPESE RADEN
I. INLEIDING
I. 1 MOTIVERING
I. 2 REGELGEVING
I. 3 PREMISSEN
I. 4 WAARBORGEN VAN LEGALE BETOGINGEN

II. VASTE CONTACTPUNTEN
II. 1 AANWIJZING
II. 2 TAKEN
II. 3 MINIMUMEISEN
II. 4 ACTUALISERING VAN GEGEVENS

III. INFORMATIE-UITWISSELING
III. 1 VOORAF: RISICOANALYSE
III. 2 ACHTERAF: ACTIVITEITENEVALUATIE

IV. OPERATIONELE SAMENWERKING
IV. 1 CONTACTPUNTEN
IV. 2 TEAMS VAN VERBINDINGSFUNCTIONARISSEN
IV. 3 OPERATIONELE GROEP HOOFDEN OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID
IV. 4 EUROPOL
IV. 5 OPERATIONELE ONDERSTEUNING BIJ DE UITVOERING VAN HET
PRAKTISCH PLAN
IV. 6 OPLEIDING EN UITRUSTING

V. MAATREGELEN INZAKE GRENSOVERSCHRIJDING
VI. BETREKKINGEN MET DE MEDIA EN MET BETROKKEN GROEPERINGEN
VII. WERKSCHEMA/ TACTISCH PLAN
VIII. EVALUATIE EN FOLLOW-UP 2

IX. BIJLAGEN
IX. 1 RISICOANALYSE
IX. 2 EVALUATIEFORMULIER
IX. 3 COORDINATIEGROEP
IX. 4 VERZOEK OM ONDERSTEUNINGSFUNCTIONARISSEN 3

I. INLEIDING
I. 1 MOTIVERING
Een adequate informatie-uitwisseling tussen de lidstaten, alsmede nauwe internationale contacten
voorafgaand aan een dergelijk evenement zijn van wezenlijke invloed op een betere beveiliging
ervan.

Dit vormt een praktische steun voor de verantwoordelijken van de politiediensten van de lidstaten
die belast zijn met de beveiliging van de Europese Raden en soortgelijke evenementen.

I. 2 REGELGEVING
-Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie.
-Gemeenschappelijk optreden van 26 mei 1997 met betrekking tot de samenwerking op het
terrein van de openbare orde en veiligheid.
-Conclusies van de Raad van JBZ-Ministers betreffende de veiligheid van de bijeenkomsten
van de Europese Raad en andere vergelijkbare gebeurtenissen (doc. 10916/ 01 JAI 82).
-Checklist inzake mogelijkerwijs te nemen maatregelen naar aanleiding van Europese Raden
of soortgelijke evenementen (doc. 11572/ 01 ENFOPOL 90).

I. 3 PREMISSEN
De lidstaat die het evenement organiseert is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare
orde en voor de veiligheid in het kader van de bijeenkomsten van de Europese Raad en andere
soortgelijke evenementen.

Het handboek moet gezien worden als een dynamisch instrument dat kan worden gewijzigd op
grond van de gebeurtenissen en op elk moment kan worden aangepast aan de plaatselijke
omstandigheden. 4

I. 4 WAARBORGEN VAN LEGALE BETOGINGEN
De politiediensten die voor de veiligheid moeten zorgen bij Europese Raden en soortgelijke evene-menten
waarborgen dat legale betogingen niet worden misbruikt door elementen die als enig doel
hebben individueel of in groepsverband geweld te plegen.

II. VASTE CONTACTPUNTEN 1
II. 1 AANWIJZING
Dit geschiedt door de centrale autoriteiten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de open-bare
orde en veiligheid.

II. 2 TAKEN
-Verzamelen, analyseren en uitwisselen van relevante informatie. (III. 1)
-Doorgeven van de verwerkte informatie aan hun autoriteiten en de betrokken politie-diensten.

-Opstellen van risicoanalyses. (III. 2)
-Volgen van het verloop van de evenementen. (III. 3)

II. 3 MINIMUMEISEN
-Vierentwintig uur per dag bereikbaar zijn.
-Personeel met enige talenkennis (minstens één andere taal van de EU).
-Waarborg dat de communicatielijnen en informatiestructuren permanent operationeel
zijn.

II. 4 ACTUALISEREN VAN GEGEVENS
Elke wijziging in de structuur van een nationaal vast contactpunt die nodig is om doeltreffend te
kunnen opereren, wordt onmiddellijk doorgegeven aan de overige nationale contactpunten.

III. INFORMATIE-UITWISSELING
III. 1 BEHOEFTEN, VERWACHTINGEN, STRUCTUREN EN WERKMETHODES
Het nationale vaste contactpunt (II. 1) van elke lidstaat organiseert het verzamelen, analyseren en
uitwisselen van relevante informatie over Europese Raden en soortgelijke evenementen, en dit in
relatie met zowel de overige lidstaten als met derde landen.

Het nationale vaste contactpunt geeft systematisch alle informatie door die zijn nationale autoriteit
van belang acht voor een betere beveiliging van de Europese Raden en soortgelijke evenementen 1 .

De nationale vaste contactpunten moeten onderling op dusdanige wijze communiceren dat de
vertrouwelijkheid van de gegevens gewaarborgd blijft.

III. 2 RISICOANALYSE 2
Elk nationaal vast contactpunt zendt eenentwintig dagen vóór een Europese Raad of een soortgelijk
evenement aan het nationale vaste contactpunt van de organiserende lidstaat een risicoanalyse
(IX. 1) betreffende de in zijn land bekende groepen, waarin het de volgende aspecten verwerkt:

1 Artikel 46 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst (PB L 239 van 22.9.2000).
2 11694/ 01 ENFOPOL 92. 6

-Groepen die mogelijkerwijs zullen demonstreren tijdens de bijeenkomst.
-Samenstelling en specifieke kenmerken.
-Vervoermiddelen.
-Eventuele banden met groepen uit andere landen.
-Wijze van demonstreren.
-Gedrag jegens politiediensten.
-Informatie van in derde landen gedetacheerde verbindingsfunctionarissen over even-tuele
verplaatsingen van personen aldaar naar de plaats van de bijeenkomst van de
Europese Raad of soortgelijk evenement.

Persoonsgegevens zullen worden uitgewisseld met strikte inachtneming van de ter zake toepas-selijke
nationale wetgeving.

III. 3 EVALUATIEFORMULIER
Het nationale vaste contactpunt van de organiserende lidstaat vervaardigt en verspreidt een
evaluatieformulier (IX. 2) over de belangrijkste veiligheidsaspecten van een bijeenkomst van de
Europese Raad of een soortgelijk evenement, waarin met name melding wordt gemaakt van orde-verstoringen,
overtredingen en samenscholingen. 7

IV. OPERATIONELE POLITIËLE SAMENWERKING
IV. 1 CONTACTPUNTEN
Zie punt II.
IV. 2 TEAMS VAN VERBINDINGSFUNCTIONARISSEN 1
Dertig dagen vóór een Europese Raad of soortgelijk evenement wijzen de lidstaten iemand met de
nodige ervaring op het gebied van de openbare orde aan als verbindingsfunctionaris; deze moet in
concreto:

-toegang hebben tot alle nuttige informatiebronnen in zijn lidstaat met betrekking tot de
problematiek van handhaving van de openbare orde, daarmee samenhangende criminele
verschijnselen en politiek, sociaal, cultureel en religieus activisme,
-de relevante informatie kunnen beheren,
-zeer goede kennis hebben van één andere officiële taal van de EU.

De naam en gegevens van deze verbindingsfunctionaris worden aan de organiserende lidstaat door-gegeven
via de respectieve nationale vaste contactpunten.

De verbindingsfunctionaris kan uitgenodigd worden voor de werkzaamheden van de Coördinatie-groep
(IX. 3) die door de ontvangende lidstaat wordt ingesteld; in dat geval wordt hij bij het natio-nale
vaste contactpunt geplaatst, vanwaar hij contact onderhoudt met zijn eigen land.

De ontvangende lidstaat draagt de reis-en verblijfskosten, alsmede de kosten van levensonderhoud
voor de verbindingsfunctionarissen die voor dit doel naar zijn grondgebied komen.

IV. 3 OPERATIONELE ONDERSTEUNING BIJ DE UITVOERING VAN HET TACTISCH
PLAN

In verband met de organisatie van een concreet evenement kan het organiserende land, op verzoek
van de bevoegde autoriteit en via de respectieve nationale vaste contactpunten, vragen dat er politie-
of inlichtingenfunctionarissen van een andere lidstaat worden gestuurd.

Het verzoek (IX. 4) wordt minimaal 21 dagen vóór het evenement, met redenen omkleed, ingediend.
De ondersteuning die de buitenlandse politiefunctionarissen kunnen leveren, maakt deel uit van het
tactisch plan van de politiedienst die als gastheer optreedt.

Dit houdt in dat de buitenlandse politie-of inlichtingenfunctionarissen over het tactisch plan geïn-formeerd
worden in een taal die zij kunnen begrijpen, dat zij zowel vooraf als achteraf deelnemen
aan informatievergaderingen, en dat zij expliciet worden opgenomen in de informatiestructuur en
actief betrokken worden bij het politiewerk op het terrein.

Door ze te laten begeleiden door het eigen personeel staat de politiedienst die als gastheer optreedt
in voor de fysieke veiligheid van deze ondersteunende buitenlandse functionarissen.

De begeleiding van deze buitenlandse functionarissen wordt zo georganiseerd dat er altijd een
goede communicatie is tussen het commando van de lokale politie en het nationale vaste contact-punt
van het organiserende land. De buitenlandse functionaris zorgt ervoor dat zijn optreden zijn
collega’s niet onnodig in gevaar brengt noch ongerechtvaardigde risico’s doet lopen.

IV. 4 OPERATIONELE GROEP HOOFDEN OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID
(GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VAN 26 MEI 1997)

Zie punt VII. 9

IV. 5 EUROPOL
Gemeenschappelijke analyse van ordeverstoringen, overtredingen en samenscholingen (III. 3).
IV. 6 OPLEIDING EN UITRUSTING 1
Teneinde een hoog en uniform niveau van opleiding en uitrusting te bereiken van de eenheden die
instaan voor de veiligheid van de Europese Raden, is het volgende nodig:

-een programma voor opleiding en bijscholing inzake het in de praktijk omgaan met uitzon-derlijke
situaties. [rol van de EPA bestuderen]
-uniforme uitrusting.

V. MAATREGELEN INZAKE GRENSOVERSCHRIJDING
Toepassing van artikel 2, lid 2, van de Schengenuitvoeringsovereenkomst.
Uitvoeren van gemeenschappelijke controles.
Gebruik maken van de bestaande juridische mogelijkheden om te verhinderen dat personen waarvan
bekend is dat zij de openbare orde hebben verstoord zich verplaatsen met de bedoeling om versto-ringen
van de openbare orde te organiseren, uit te lokken of eraan deel te nemen.

De nodige voorzieningen treffen om mogelijke verwijderingsmaatregelen snel en doeltreffend te
kunnen uitvoeren.

Coördinerende maatregelen treffen met de deelnemende landen indien demonstranten tijdens hun
heen-of terugreis politiebegeleiding moeten krijgen.

VI. BETREKKINGEN MET DE MEDIA EN MET BETROKKEN GROEPERINGEN
De omgang met de media is niet eenvoudig en elke inmenging van de media kan tot misverstanden
leiden die de publieke opinie kunnen beïnvloeden.

Om de problemen binnen de perken te houden en te zorgen voor exacte informatie is het absoluut
noodzakelijk dat men beschikt over een vooraf opgestelde strategie voor de betrekkingen met de
media.

Er moeten communicatiekanalen worden ingesteld tussen de organisatie, civiele organisaties en
vertegenwoordigers van geweldloze demonstranten. Een open en op dialoog gerichte houding van
de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het veiligheidsgebeuren zorgt er mee voor dat de bur-gers
begrip hebben voor de noodzaak van bepaalde maatregelen.

VII. WERKSCHEMA/ TACTISCH PLAN
Verzamelen van goede nationale praktijken.
VIII. EVALUATIE EN FOLLOW-UP
De permanente follow-up van dit operationele proces is in handen van de Groep hoofden van de
centrale instanties voor openbare orde en veiligheid.Deze groep kan op verzoek van het gastland
bijeenkomen.

Daarnaast dient het fungerend voorzitterschap van de EU elk voorjaar een bijeenkomst van deze
hoofden te beleggen om de samenwerking tussen de lidstaten te bevorderen.

IX. BIJLAGEN
IX. 1 RISICOANALYSE
IX. 2 EVALUATIEFORMULIER
IX. 3 COORDINATIEGROEP
IX. 4 VERZOEK OM ONDERSTEUNINGSFUNCTIONARISSEN